健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解基本健康信息和服務，并運用這些信息和服務做出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。健康素養(yǎng)不僅是衡量衛(wèi)生計生工作和人民群眾健康素質(zhì)的重要指標，也是對經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合反映。為全面提高居民健康素養(yǎng)水平，國家衛(wèi)生計生委制定了《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　下面就《規(guī)劃》重點介紹三個方面情況。

   一、《規(guī)劃》制定背景和制定過程

   世界衛(wèi)生組織倡導各國大力開展健康素養(yǎng)促進工作，為實現(xiàn)千年發(fā)展目標提供保障。我國健康素養(yǎng)從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個維度提出居民應掌握的基本知識和技能。從2008年起，在全國開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，逐步建立起連續(xù)、穩(wěn)定的健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)2012年監(jiān)測結(jié)果，我國居民基本健康素養(yǎng)水平為8.80%，還處于較低水平。

   為科學、規(guī)范、有效地開展健康促進工作，建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進長效機制和工作體系，全面提高我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平，國家衛(wèi)生計生委決定制定專門的指導性文件，以健康素養(yǎng)促進為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進工作。

  《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2013年6月開始起草，經(jīng)過多次調(diào)研和專家論證，征求了中醫(yī)藥管理局、國家衛(wèi)生計生委內(nèi)相關司局及各省級衛(wèi)生計生委行政部門意見，于2014年4月正式以國家衛(wèi)生計生委委文件形式印發(fā)，明確未來一個時期健康素養(yǎng)促進目標和任務，是健康促進與健康教育領域的綱領性文件。

   二、《規(guī)劃》的主要目標和工作內(nèi)容

   《規(guī)劃》的目標分兩個階段實現(xiàn)。第一階段，到2015年，全國居民健康素養(yǎng)水平提高到10%。在全國建設健康促進縣（區(qū)）180個，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各400個，健康家庭18000個。第二階段，到2020年，全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。在全國建設健康促進縣（區(qū)）600個，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各1400個，健康家庭60000個。

   為實現(xiàn)這些目標，《規(guī)劃》部署了六項重點工作內(nèi)容：

   一是樹立科學健康觀。正確認識健康的重要性，樹立個人健康責任意識，倡導健康生活方式，了解醫(yī)療技術的局限性，形成尊重科學、尊重醫(yī)學和醫(yī)務人員的社會風尚，建立和諧醫(yī)患關系。

   二是提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核和健康促進醫(yī)院建設工作，采取多種形式切實提高轄區(qū)居民獲取并利用醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的能力。加強醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，普及合理用藥和科學就醫(yī)知識，提高居民防病就醫(yī)能力。

   三是提高慢性病防治素養(yǎng)。將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為健康教育工作的重點任務。針對目標人群開展心腦血管病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等重點慢性病的健康教育工作，圍繞合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式進行干預。

   四是提高傳染病防治素養(yǎng)。依法加強傳染病防治健康教育。宣傳傳染病防治法律和政策，做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點傳染病健康教育工作，提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng)。

   五是提高婦幼健康素養(yǎng)。各級婦幼保健機構(gòu)、計劃生育技術服務機構(gòu)以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將婦幼健康教育納入日常工作，普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識和技能，提高婦幼健康素養(yǎng)水平，促進婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務。

   六是提高中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。將中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)作為健康素養(yǎng)促進工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)推進中醫(yī)中藥中國行——進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭活動。利用提供診療服務時機，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本知識和技能。

此外，各級衛(wèi)生計生行政部門要做好突發(fā)事件應急處置、食品安全、精神衛(wèi)生、地方病和職業(yè)病等領域健康教育工作。

   三、落實《規(guī)劃》的主要活動

   國家衛(wèi)生計生委在全國范圍內(nèi)開展四項主要活動，推進落實《規(guī)劃》的重點工作。

   （一）大力開展健康素養(yǎng)宣傳推廣。

   一是組織修訂《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（試行）》及其釋義，會同國家中醫(yī)藥管理局共同發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》。

   二是針對影響群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺，加強監(jiān)督管理，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息。

   三是建立居民健康素養(yǎng)基本知識和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播平臺。

   四是組織開展健康中國行系列活動。每年選擇一個群眾反映強烈的突出公共衛(wèi)生問題作為活動主題。

   五是建立一支權(quán)威的健康科普專家隊伍，組織開展健康科普活動。

   六是推進12320、12356衛(wèi)生計生服務熱線建設，打造健康科普平臺，傳播健康知識，回應群眾關切，服務百姓健康。

   （二）啟動健康促進縣（區(qū)）、健康促進場所和健康家庭建設活動。充分發(fā)揮國家基本公共衛(wèi)生服務項目和中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目的帶動作用，落實基本健康教育服務，在城鄉(xiāng)基層大力普及健康素養(yǎng)基本知識和技能。

   國家衛(wèi)生計生委制訂健康促進縣（區(qū)）、健康促進場所和健康家庭的標準和規(guī)范。每年建設約90個健康促進縣（區(qū)），健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各200個，每個縣（區(qū)）建設100個健康家庭。建設活動每年覆蓋約4000萬人，預計到2020年覆蓋人口數(shù)達到3.2億。

   （三）全面推進控煙履約工作。全面推行公共場所禁煙，努力建設無煙環(huán)境，推進全國無煙環(huán)境立法和執(zhí)法工作。深入開展全國建設無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范帶頭作用。加強控煙宣傳教育，創(chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風氣。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。加強煙草流行監(jiān)測與相關研究，為煙草控制工作提供科學依據(jù)。

   （四）健全健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。鞏固健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性。推進信息化建設，逐步建立健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，完善試題庫和數(shù)據(jù)庫，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡學習測評系統(tǒng)。加強健康素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結(jié)果的應用。

   此外，還提出落實規(guī)劃的一系列保障措施，包括加強組織領導，建立健康促進和控煙履約工作領導協(xié)調(diào)機制；建立健全以衛(wèi)生計生行政部門為主導，健康教育專業(yè)機構(gòu)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計生機構(gòu)為基礎，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構(gòu)、機關、學校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進與健康教育工作體系；加大經(jīng)費保障力度，注重資源整合，加強督導評估，保證規(guī)劃有效落實。